Конфликтът на интереси по Закона за противодействие на корупцията

Административни и управленски аспекти.

Правният режим на конфликта на интереси е задължителен и се прилага за над 120 000 лица, заемащи публична длъжност в България. Книгата е първото цялостно изследване на този режим според Закона за противодействие на корупцията.

Монографията е с практическа насоченост и съдържа представяне и анализ на основните материалноправни и процесуалноправни аспекти на конфликта на интереси в публичния сектор. Предмет на изследване са кръгът задължени лица, легалните дефиниции за конфликт на интереси, частен интерес и облага, съставите за конфликт на интереси, производството за установяване и санкциониране и задълженията по него за провеждащите го органи, както и правото на защита за проверяваните лица.

Специален акцент е анализът на практиката на Върховния административен съд.

Новост в книгата са изведеното теоретично определение за конфликт на интереси, както и за понятието акт по смисъла на ЗПК, формулираната система за елиминиране на частен интерес по конкретен казус и новите моменти в процедурата за установяване на конфликт на интереси.

Монографията представлява интерес за задължените лица, служители в държавни органи с преки отговорности за спазване на този режим, магистрати, адвокати, учени, преподаватели, студенти.

Николай Николов е роден в гр. Ловеч. Магистър по право в Юридическия факултет на СУ Св. Климент Охридски (1995). Доктор по право в СУ Св. Климент Охридски (2011). Има двадесет години юридически стаж, от които тринадесет в държавната администрация. Работил е като стажант съдия, юрисконсулт на община и търговска банка, адвокат. Член на Комисията за установяване на имущество, предобито от престъпна дейност, през първия ѝ мандат (2005 - 2010). Член на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (от 2011г.). Водил е обучителни курсове по гражданска конфискация и конфликт на интереси в Националния институт за правосъдие. Докладчик на международни научни конференции. Има четири монографии, първата от които е по темата конфликт на интереси в България (2010), както и четиридесет научни публикации, включително във Великобритания, по въпроси на административното право и процес, на конфликта на интереси и гражданската конфискация. Преподавател във Висше училище по мениджмънт - Варна и Националния институт за правосъдие.

Съкращения
Увод
Същност и характер на конфликта на интереси. Общи постановки на правната уредба

• Обща характеристика и определение на конфликта на интереси в публичния сектор
• Конфликтът на интересите като социални и правни явления
• Историческо развитие на противодействието срещу злоупотребата с власт и конфликта на интереси е българското законодателство
• Определение за конфликт на интереси в публичния сектор
• Типични особености на конфликта на интереси
• Видове конфликт на интереси
• Принадлежност на правната уредба на конфликта на интереси в България към административноправното право и процес
• Конфликтът на интереси възниква в сферата на държавното управление
• Конфликтът на интереси е административно нарушение
• Властнически метод на уреждане на отношенията
• Конфликтът на интереси е регламентиран чрез забрани
• Субекти на административното право
• Ръководещите първата фаза на производството за установяване на конфликт на интереси органи са административни
• Развиват се административни правоотношения
• Провеждането на производството за установяване на конфликт на интереси е проявна форма на административен контрол
• Актът по установяването на конфликт на интереси на КПК или органите по §2, ал. 8 от ДР на ЗПК е индивидуален административен акт (ИАА)
• Административноправен характер на наказанието и на мерките по отношение на дееца при установен конфликт на интереси
• Към въпроса за налагане на административно наказание глоба с ИАА по чл. 92, ал. 1 - 2 от ЗПК
• Производството за установяване и санкциониране на конфликт на интереси като част от широкото понятия за административния процес
• Конфликтът на интереси и правните принципи
• Конфликтът на интереси и конституционните принципи, принципите на административният процес и принципите, предвидени в ЗПК
• Конфликтът на интереси и конституционните принципи
• Конфликтът на интереси и принципите за административния процес
• Конфликтът на интереси и принципите на ЗПК
• Нормативна уредба на конфликта на интереси в националното законодателство и в правото на ЕС
• Вътрешно право
• Право на ЕС

Материалноправни аспекти на уредбата на конфликта на интереси. Сравнителен анализ и съотношения със сходни правни явления

• Задължителни лица по режима за конфликт на интереси
• Обхват на лицата по чл. 6, ал. 1 и §2, ал. 1 от ДР на ЗПК
• Общи характеристики
• Значение
• Сравнение
• Анализ на легалните дефиниции за конфликт на интереси, частен интерес, облага и свързани лица
• Три елемента на легалното определение за конфликт на интереси, предвидени в чл. 70 - 72 от ЗПК
• Състави на забраните за конфликт на интереси по чл. 73 - 80 от ЗПК
• Чл. 73 от ЗПК - представителство в частен сектор
• Чл. 74 от ЗПК - гласуване в частен сектор
• Чл. 75 - оказване на влияние в частен интерес
• Чл. 76, изр. първо от ЗПК
• Индивидуални административни актове
• Вътрешнослужебни актове
• Чл. 76, изр. второ от ЗПК - сключване на договори и други дейности в частен интерес
• Чл. 77, ал. 1 от ЗПК - разпореждане със собственост, разходване на бюджетни средства, издаване на удостоверения, разрешения и лицензи и контрол в частен интерес
• Чл. 78 от ЗПК - използване или разрешаване използването на информация в частен интерес
• Чл. 79 от ЗПК - извършване на консултантска дейност от лице, заемащо публична длъжност по отношение на лица, заинтересовани от актовете му
• Чл. 80 от ЗПК - търговска реклама в частен интерес
• Наказание и принудителни административни мерки при установен конфликт на интереси
• Обща характеристика
• Глоба
• ПАМ по ЗПК

Процесуалноправни аспекти на уредбата на конфликта на интереси

• Производство за установяване и наказване на конфликт на интереси за лица, заемащи публична длъжност по чл. 6, ал. 1 и лица по §2, ал. 1 от ДР на ЗПК
• Обща характеристика
• Понятие за производството за установяване и санкциониране на конфликт на интереси
• Участници, субекти и страни в производството (110 - 113)
• Правен статут на КПК
• Административна фаза на производството за установяване и санкциониране на конфликт на интереси
• Контролна фаза - производство по оспорване / протестиране пред съд на решението по чл. 92, ал. 2 от ЗПК
• Изпълнение на влязло в сила решение за установяване на конфликт на интереси
• Сравнителен анализ и съотношения със сходни правни явления
• Съотношение между конфликта на интереси в публичния и в частния сектор
• Съотношение между конфликта на интереси и състава на престъплението по чл. 282 от НК
• Съотношение с административното наказване
• Съотношение между конфликта на интереси и несъвместимостта
• Съотношение между конфликта на интереси и ограниченията след освобождаване от публична длъжност по чл. 86 - 87 от ЗПК

Управление на конфликта на интереси

• Определение
• Човешка дейност
• Субекти на управление
• Съдържание
• Цел
• Характеристика и квалификация
• Управлението на конфликта на интереси е дейност изцяло в публичния сектор
• Предоставя се специфично благо
• Приемане на решение за управление на конфликт на интереси
• Административният капацитет като условие за ефикасно управление на конфликта на интереси
• Управление на риска от настъпване на конфликта на интереси
• Видове управление на конфликта на интереси
• Способи за управление на конфликта на интереси
• Главни способи за управление на конфликта на интереси
• Допълнителни способи за управление на конфликта на интереси

Заключение
Използвана литература
Рецензия - проф. Цветан Сивков
Рецензия - доц. д-р Борислав Цеков