Новите положения в административното наказване
Коментар на измененията и допълненията в Закона за административните нарушения и наказания от 2020 г.

С влизане в сила на Закона за изменение и допълнение на Закона за административните нарушения и наказания (ЗИДЗАНН) - на 23 декември 2021 г., предстои да се извърши една от най-сериозните реформи в областта на административното наказване от последните десетилетия. Изменения са предвидени както в областта на материалното административнонаказателно право, така и в областта на административнонаказателния процес. Въвежда се нов вид административно наказание, реформира се институтът на освобождаване от административнонаказателна отговорност с предупреждение, въвежда се правило за приспадане на времето, през което нарушителят е бил лишен от възможност да упражнява определена професия или дейност от срока на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност.

Създава се възможност производството пред наказващия орган да приключи със споразумение; осъвременява се институтът на прекратяване на административнонаказателните дела от наказващия орган. Дава се разгърната уредба на производството по съдебен контрол върху актовете на наказващия орган, създава се възможност за провеждане на съкратено производство пред съда, основно се реформира производството по възобновяване на административнонаказателните дела. Предвижда се ускоряване на събирането на публичните държавни вземания, произтичащи от влезли в сила санкционни актове на администрацията, чрез отстъпки за санкционираните лица, в случай, че заплатят доброволно наложените им санкции в срока на обжалване. Реформиран е институтът на имуществената отговорност на юридически лица при извършено престъпление, уреден също в ЗАНН.

Изданието предлага задълбочено изследване на промените в Закона за административните нарушения и наказания от 2020 г. (обн., ДВ, бр. 109 от 22 декември 2020 г.) В книгата са разгледани систематично измененията в закона, направен е критичен преглед на съдебната практика по приложение на някои институти на административното наказване, предложено е разрешение на въпроси, които биха могли да възникнат в практиката по приложение на закона, които не са намерили нормативно разрешение.

Изследването ще е полезно както на неюристите, ангажирани при осъществяване на административнонаказателната дейност в отделните ведомства, така и на съдилищата и на участниците в производствата пред съда по редовен или извънреден контрол върху актовете на администрацията. Изданието е с изцяло практическа насоченост. Авторът е поставил акцент върху въпросите, свързани с приложението на новите положения в ЗАНН в практиката на актосъставителите и наказващите органи - в извънсъдебната фаза на производството, така и в тази на съдилищата.

Изданието е предназначено за практикуващи юристи - адвокати, юрисконсулти и експерти в администрацията, съдии и прокурори, а също и за неюристи - контролни органи, актосъставители, наказващи органи, както и за всички граждани, за които материята представлява интерес.

Използвани съкращения
Увод
Новите положения в уредбата на административнонаказателната отговорност на субектите

• Уредба на наказанието безвъзмезден труд в полза на обществото и на реда за неговото налагане
• Освобождаване на нарушителя от административнонаказателна отговорност с предупреждение
• Приспадане на времето, през което нарушителят е бил лишен от възможност да упражнява определена професия или дейност при изпълнение на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност

Новите положения в производството по установяване на административните нарушения

• Правила за отвод на лица с правомощия на актосъставители
• Реквизити на акта за установяване на административно нарушение
• Възражения по акта
• Предявяване и връчване на акта на нарушителя и на правоприемника на юридическо лице

Новите положения в производството пред наказващия орган

• Компетентност на наказващия орган. Правила за отвод
• Прекратяване на административнонаказателното производство с мотивирана резолюция
• Реквизити на наказателното постановление. Връчване на наказателното постановление
• Споразумение за приключване на административнонаказателното производство

Новите положения в производството по съдебен контрол върху актовете на наказващия орган

• Оспорване на актовете на администрацията, постановени по реда ЗАНН
• Правомощия на районния съд в производството по съдебен контрол върху актовете на администрацията, което се развива по общия ред
• Съкратено съдебно производство
• Отговорност за разноски в съдебното производство

Новите положения в производството по възобновяване на административнонаказателните дела

• Актове, подлежащи на проверка по реда на възобновяването
• Основания за възобновяване
• Лица, които могат да искат възобновяване на производството
• Производство по възобновяване

Новите положения при изпълнение на наложените административни санкции

• Уредбата на възможността за заплащане на глобата и имуществената санкция в редуциран размер
• Изпълнение на административното наказание безвъзмезден труд в полза на обществото

Новите положения в уредбата на отговорността на юридическите лица при извършено престъпление

• Индивидуализация на отговорността на юридическите лица
• Погасяване по давност на отговорността на юридическите лица
• Производство пред съда

Заключение