Правен режим на обществените поръчки по ЗОП

Ръководство за студенти и практици. Настоящото ръководство обхваща ключови моменти в нормативната уредба на обществените поръчки в Република България, въз основа на които се допускат най-често грешки, пропуски и нарушения от страна на субектите по ЗОП, управляващите органи и бенефициерите по ЗУСЕСИФ. В самостоятелен дял в съдържанието му е включен актуален списък със стандарти и разяснения по тях. Представена е и селектирана извадка на съотносимата практика на съдилищата в Република България и Комисията за защита на конкуренцията по разглежданата проблематика.

Книгата е подходяща, както за практици, възложители, техни служители, кандидати и участници в обществени поръчки, така и за всички лица, получаващи средства от европейските фондове и програми, с оглед на задължението да разходват тези средства по реда на ЗОП.

Ръководството е подходящо и за студенти, академичната общност, органите на изпълнителната, законодателната и съдебната власт и всеки с интерес към материята.

Въведение
Общи положения в обществените поръчки

• Общ преглед на нормативната уредба в сферата на обществените поръчки. Исторически обзор
• Закон за възлагане на държавни и общински поръчки от 1997 г.
• Закон за обществените поръчки от 1999 г.
• Закон за обществените поръчки от 2004 г.
• Закон за обществените поръчки от 2016 г.
• Други законови и подзаконови нормативни актове в сферата на обществените поръчки
• Понятие за обществена поръчка по смисъла на закона за обществените поръчки
• Цел и принципи за възлагане на обществените поръчки
• Понятие за публични средства
• Нормативна уредба на принципите за възлагане по реда на ЗОП
• Принцип на равнопоставеност
• Недопускане на дискриминация
• Принцип на свободната конкуренция
• Принцип на пропорционалност
• Публичност и прозрачност
• Забрана за необосновано даване на предимство/ограничаване
• Обект и предмет на обществените поръчки. Номенклатури. Общ терминологичен речник (CPV). Стойностни прагове
• Обект на обществените поръчки
• Строителство
• Доставки на стоки
• Предоставяне на услуги
• Обекти в областите "отбрана" и "сигурност"
• Предмет на обществената поръчка
• Смесени обществени поръчки
• Общ терминологичен речник (CPV). Номенклатури
• Същност и правно значение на стойностните прагове
• Хипотези не недействителност на договорите и рамковите споразумения
• Имуществена отговорност при несъобразяване на съответния стойностен праг
• Възложители и възможност за делегиране на правомощия
• Общи аспекти на понятието "възложител" по ЗОП
• Видове възложители по реда на ЗОП
• Публични възложители
• Секторни възложители
• Категория "възложител за конкретен случай" (секторен или публичен)
• Съвместно възлагане
• Общи аспекти на административната отговорност по реда на ЗОП
• Кандидати, участници, изпълнители и подизпълнители на обществени поръчки. Трети лица
• Субекти по ЗОП
• Кандидат и участник
• Легална дефиниция за "трето лице"
• Изпълнител и подизпълнител
• Разграничение между „трето лице“ и "подизпълнител"
• Заинтересован участник и заинтересован кандидат
• Кандидат или участник с преференции (запазени обществени поръчки)
• Видове процедури за възлагане и правила за избор на процедура - обща характеристика. Видове решения на възложителите
• Задължения за прилагане на ЗОП
• Видове процедури за възлагане на обществени поръчки. Нормативни основания
• Приложимост на процедурите
• Правила за избор на процедура
• Видове решения на възложителите в зависимост от вида и етапа на процедурата
• Текущи решения по процедурата
• Окончателни решения по процедурата
• Минимално съдържание на решенията за откриване на процедури по ЗОП
• Мотивите при решенията по процедури по ЗОП
• Различия между отделните процедури по ЗОП
• Подготовка за възлагане на обществена поръчка. Изисквания към кандидатите и участниците
• Общи аспекти на планирането и подготовката на обществените поръчки
• Определяне на прогнозна стойност
• Изготвяне на документи за обществената поръчка
• Критерии за подбор
• Обявление за оповестяване откриването на процедурата
• Изпращане за публикуване на решението за откриване на процедурата и обявлението за нейното оповестяване
• Срок за подаване на заявления за участие (при двуетапните процедури) и оферти
• Провеждане и приключване на процедури за възлагане на обществени поръчки
• Основни положения
• Комисия за извършване на подбор на кандидатите и на участниците, разглеждане и оценка на офертите и за провеждане на преговори и диалог (комисия на възложителя). Жури
• Комисия на възложителя
• Жури
• Общ ред за разглеждане на заявления за участие, за разглеждане, оценка и класиране на оферти при процедурите
• Приключване работата на Комисията / журито
• Приключване на процедура по ЗОП
• Икономически най-изгодна оферта. Критерии за възлагане. Необичайно благоприятни оферти
• Общи положения
• Видове критерии за възлагане на обществените поръчки
• Най-ниска цена
• Оптимално съотношение качество/цена
• Оценка на разходите за целия жизнен цикъл
• Необичайно благоприятни оферти
• Изчисление на наличие или липса на предложение по показател за оценка повече от 20 на сто по-благоприятно от средната стойност на предложенията на останалите участници по същия показател за оценка
• Договор за обществена поръчка. Гаранции по договора. Договор за подизпълнение. Рамково споразумение
• Определение, същност и характеристики на договора за обществена поръчка
• Нормативно определение
• Същност и характеристики
• Гаранции по договора за обществена поръчка
• Договор за подизпълнение
• Рамково споразумение
• Способи за възлагане. Стойностни прагове. Събиране на оферти с обява. Покана до определени лица
• Обхват. Стойностни прагове
• Събиране на оферти с обява
• Общи принципни различия на способите за възлагане и процедурите по чл. 18, ал. 1 ЗОП
• Представяне и разглеждане на офертите
• Покана до определени лица
• Прекратяване възлагането на обществената поръчка
• Сключване и изменение на договора
• Държавни органи, осъществяващи контрол в областта на обществените поръчки
• Агенция по обществените поръчки
• Агенция за държавна финансова инспекция
• Сметна палата
• Министърът на финансите
• Европейската комисия на Европейския съюз
• Управляващите органи по Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове
• Комисия за защита на конкуренцията
• Обща характеристика на съдилищата и прокуратурата в Република България
• Върховен административен съд
• Върховен касационен съд
• Районни и окръжни съдилища
• Административните съдилища
• Прокуратурата в Република България
• Първоинстанционно обжалване на индивидуални административни актове по реда на закона за обществените поръчки
• Общи аспекти
• Актове, подлежащи на обжалване
• Актове, неподлежащи на обжалване
• Първоинстанционен орган за обжалване
• Съдържание на жалбата
• Срокове за обжалване
• Приложения към жалбата
• Същност и значение на процесуалното качество "заинтересовано лице"
• Правен интерес от обжалване
• Разглеждане на жалбата
• Постановяване на решение от Комисията за защита на конкуренцията
• Спиране на процедурата
• Искане за временна мярка "спиране на процедурата"
• Предварително изпълнение по реда на чл. 205 ЗОП
• Прекратяване на първоинстанционното производство
• Касационно производство
• Нормативни предпоставки за образуване на касационно производство по жалби срещу решенията на КЗК
• Обжалване на решения на КЗК
• Други актове на КЗК, подлежащи на обжалване
• Нормативни основания за подаване на касационна жалба за производства, образувани срещу решения на КЗК
• Форма и съдържание на жалбата
• Административнонаказателна отговорност за нарушения в областта на обществените поръчки. Отговорност за нарушения в областта на обществените поръчки. Видове състави на административни нарушения по ЗОП
• Субекти
• Състави на административни нарушения по ЗОП
• Принципът non bis in idem
• Нормативни основания, при които не се образува административнонаказателно производство
• Използвана литература

Практика на съдилищата и на КЗК
Стандарти, използвани при изготвяне на документации за обществени поръчки